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十年公正认可 赢得广泛认可

浏览次数: 日期:2012年8月29日 09:04

——中国认可统一发展十年纪实

  自2002年8月20日,中国合格评定国家认可中心在北京人民大会堂宣告成立,我国集中统一的认可体系正式进入实施阶段,至今已走过10年的发展历程。
  10年来,作为国家质量发展的重要基础,作为一项跨学科、跨行业、跨部门的技术基础工作,作为证实能力和传递信任的国际通行手段和方式,认可工作对促进全球国际贸易、支撑我国质量安全和推动我国社会发展做出了不可替代的贡献。
  正如国家质检总局局长支树平所言:"这10年,是中国认可事业跨越发展的10年,是中国质量发展史上值得记载的10年,而且越是随着时间的推移,这段历史将愈加显得厚重和关键。"
  认可在我国的萌芽可以追溯到改革开放之初的1980年。伴随着我国改革开放的进程,认可工作在我国的发展经历了一个逐步演变和发展的过程。2001年,我国正式加入世界贸易组织。同年,国家质检总局和国家认监委成立,对全国认证认可工作实施统一管理,我国认证认可事业迎来新的发展阶段。2002年8月20日,中国合格评定国家认可中心正式成立。过去的10年,在国家质检总局和国家认监委的正确领导下,在有关政府部门和社会各方共同推动和支持配合下,在全体认可人的共同努力下,认可委员会以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入落实科学发展观,认可工作取得了跨越式的发展。
  统一认可体系,保证认可事业的长期健康发展
  10年前,为适应我国加入世贸组织和参与经济全球化的需要,确定认证认可工作实行统一管理、监督和综合协调的指导思想、主要任务和工作重点,经国务院批准,国务院办公厅于2002年2月11日下发了《关于加强认证认可工作的通知》。《通知》明确:"建立全国统一的国家认可制度"、"国家只建立一套认可制度体系。国家认监委要按照国际通行做法,对现有的认可机构进行调整,建立集中统一的国家认可机构,履行国家认可职责",确定了我国认可工作体制的改革方向。据此,在国家质检总局和国家认监委的领导下,于2002年8月20日成立了我国统一的认可机构法律实体——中国合格评定国家认可中心,我国统一认可组织体系进入整合统一阶段。先后历经4年时间的6次整合,在整合"八路"认可业务、"三路"认可队伍的基础上,中国合格评定国家认可委员会(CNAS)于2006年3月31日正式成立,实现了我国认可组织体系的集中统一,结束了认可工作政出多门、重复交叉的格局,对我国认可事业的长期健康发展具有重大意义,在国际认可界也产生了积极的影响。欧盟经过比较长时间的立法过程,于2008年颁布的《认可和产品市场监督要求条例》规定,每个欧盟成员国政府只能成立一个统一的合格评定国家认可机构,中国完成统一认可组织体系走在了欧盟之前。
  服务发展大局,发挥认可工作的政府监管技术支撑作用
  积极推进为合格评定机构提供能力证实服务,我国的认可工作规模得到了迅速发展。10年来,认可制度领域拓宽了3倍,认可数量增长了5倍,认可的认证数量增长了8倍,认可业务取得了长足的进步。在认可数量上,截至2012年6月底,认可的各类合格评定机构5500多家,认可范围内有效认证证书60多万张,连续9年稳居国际同行前列。
  积极推进为政府监管工作提供技术支撑服务,有效发挥了认可技术专业作用。10年来,认可委员会积极为认监委认证和检测行政监管提供技术支持,协助组织了对全部CCC指定认证机构及部分工厂检查员进行专项监督检查,协助组织了对200多家次各类管理体系和自愿性产品认证机构以及2000多家各类获证组织实施专项评审和监督检查,约相当于日常认证机构认可评审量的40%;认可委员会承担了约1600家国家级实验室资质认定技术评价工作,包括国家质检中心的"三合一"技术评审和检验检疫系统实验室的"二合一"技术评审工作,累计完成约5800家次的资质认定技术评价活动和后期制证工作,以及2655家资质认定实验室的7600多份档案管理工作。
  推进国际互认,适应参与经济全球化的现实需要
  认可是符合WTO规则的技术性贸易措施,国际化是认可制度的重要特征。10年来,认可委员会坚持国际化认可发展战略,为优化我国质量发展环境作贡献,取得了重要成果。
  积极发挥大国作用,树立良好国际形象。认可委员会与国际认可论坛(IAF)共同举办了"国际认可•中国日"活动,成功承办了IAF/ILAC国际认可组织2010联合年会,向国际认证认可界集中展示了中国认证认可发展取得的成就。我国先后有9名认可机构代表担任了国际和区域认可合作组织或国际标准化组织不同层次的领导职务,目前认可委员会仍有5名代表分别担任着IAF副主席以及国际、区域认可合作组织、国际标准化组织相关委员会主席/副主席、工作组组长、同行评审组长等领导职务。
  创新体制机制,走出国际化和中国化相结合的认可发展之路
  推进认可制度国际化发展,实现认可结果国际互认是认可工作发挥独特作用的一项基本目标,结合国情创造性地开展认可工作是确保我国认可工作科学发展的正确选择。国际化的主要体现是,我国的认可准则采用相应国际标准,认可运行机制符合相关国际要求,确保与国际接轨,实现中国认可的国际互认。
  坚持严格认可要求,取得了明显成效。截至2012年6月底,累计暂停了626家认证机构、实验室或检查机构的认可资格,累计撤销了327家认可资格,注销413家认可资格。
  加强自身建设,保障认可工作的稳定持续发展
  加强党的建设。按照国家质检总局、国家认监委的统一安排,以推动业务发展为主线,不断加强党的建设。紧紧围绕主题,认真贯彻落实各项活动的精神,精心组织,周密部署,把各项活动与工作实际紧密结合起来,增强了全体党员和干部职工的使命感、责任感,对业务工作起到了极大的促进作用,对认真履行认可职责产生了积极影响。
  不断加强党风廉政建设。始终把党风廉政建设作为自身建设的重要环节抓好各项工作的落实,取得了明显成效。秘书处与16个处室负责人签订了《党风廉政建设责任书》。 
  认可工作统一发展已经走过了10年时间。认可工作成绩的取得,是国家质检总局党组和国家认监委党组正确领导的结果,是各级领导关怀和支持的结果,是有关方面支持和配合的结果。认可发展进程中有许多经验值得好好总结,对树立信心、凝聚力量、鼓足干劲具有极大的促进作用。总体来说,需要做到"六个坚持":一是坚持集中统一的国家认可制度是认可事业长期健康发展的根本保障;二是坚持传递信任、服务发展是认可工作的基本要求;三是坚持实施国际化战略、推进国际互认是认可工作的基本目标;四是坚持走国际化和中国化相结合的中国认可发展之路是认可工作的正确选择;五是坚持统筹处理好速度结构质量的协调关系、不断提升认可有效性和公信力是认可工作科学发展的长期任务;六是坚持加强以人为本、以技术为基础的自身能力建设是推动认可事业持续发展的基础保障。
  在党和国家对质检工作、认可工作的高度重视下,在国家质检总局和国家认监委的正确领导下,在全体认可人的不懈努力下,我国认可事业将会迎来新的发展机遇,将会迎来更加灿烂的明天!

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