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中国碳排放交易回顾与展望

浏览次数: 日期:2013年5月28日 08:51

  为了积极应对全球气候变化,有效控制温室气体排放,经过全球众多国家的艰苦谈判,《京都议定书》于1997年12月在日本京都《联合国气候变化框架公约》第三次缔约方大会上获得通过,并于2005年2月16日正式生效。《京都议定书》为38个工业化国家规定了具有法律约束力的温室气体减排,并提出了国际排放贸易机制、联合履约机制、清洁发展机制等三种市场化的温室气体减排机制。其中,清洁发展机制(Clean Development Mechanism,简称CDM),是指发达国家通过提供资金和技术的方式,与发展中国家开展项目合作,通过项目所实现的温室气体减排量,实现发达国家在《京都议定书》下承诺的温室气体减排量。
  中国碳排放交易发展现状
  CDM是一种双赢机制,发展中国家通过项目合作,可以获得发达国家减排温室气体的技术和资金,从而促进其经济发展和环境保护,实现可持续发展目标;发达国家通过这种合作,可以以远低于其国内所需的成本实现承诺的温室气体减排指标,节约大量资金,并且可以通过这种方式将低碳经济技术、产品甚至理念输入到发展中国家。鉴于开展CDM有利于我国从发达国家获得减排温室气体的技术和资金,促进低碳经济发展,实现经济发展方式转变,我国政府积极采取有效措施,大力推进CDM,而中国CDM项目的开发在从2001年至今的10几年内得到了快速发展。
  截至2013年3月21日,中国国家发改委最新批准CDM项目4904个。其中批准CDM项目数目高于100的省市有四川省(518个)、云南省(479个)、内蒙古自治区(369个)、甘肃省(256个)、河北省(250个)、山东省(250个)、新疆维吾尔族自治区(196个)、湖南省(194个)、山西省(186个)、宁夏回族自治区(165个)、河南省(158个)、贵州省(156个)、辽宁省(155个)、吉林省(148个)、黑龙江省(140个)、湖北省(131个)、江苏省(128个)、广西壮族自治区(127个)、陕西省(123个)、广东省(123个)、福建省(122个)和浙江省(119个)。项目减排类型主要集中在新能源和可再生能源(3668个)、节能和提高能效(610个)及甲烷回收利用(422个)。
  截至2013年5月7日,在CDM执行理事会成功注册的中国CDM项目达3563个。其中注册CDM项目数目高于100的省市有云南省(355个)、四川省(343个)、内蒙古自治区(332个)、甘肃省(223个)、山东省(182个)、河北省(171个)、新疆维吾尔自治区(159个)、宁夏回族自治区(157个)、湖北省(135个)、辽宁省(132个)、吉林省(127个)、山西省(114个)、黑龙江省(107个)及贵州省(102个)。项目减排类型主要集中新能源和可再生能源(3030个)、节能和提高能效(216个)及甲烷回收利用(203个)。
  截至2013年4月25日,已获得减排量签发的中国CDM项目达1227个。其中获得减排量签发CDM项目数目高于50的有内蒙古自治区(147个)、云南省(134个)、四川省(95个)、甘肃省(86个)、河北省(70个)、湖南省(53个)、辽宁省(52个)及山东省(50个)。项目减排类型仍然主要集中在新能源和可再生能源(1004个)、节能和提高能效(105个)及甲烷回收利用(60个)。
  在国际范围内,截至到2013年4月30日在CDM执行理事会成功注册的CDM项目达6755个,其中中国项目所占比例高达52.6%。
  在CDM执行理事会已获得签发的减排量为1307846088t CO2e,其中中国项目签发的减排量所占比例高达61.7%。
  中国碳排放交易今后的发展方向
  2010年至今,受欧洲经济衰退和配额供应过量等原因影响,欧洲碳市场呈现饱和状态,CDM项目产生的核证减排量价格不断下挫。在碳交易的黄金岁月里,全球最大的排放权交易所欧洲气候交易所,CDM产生的核证减排量价格曾一度攀升至20欧元/吨以上,而目前二级市场的价格已经跌至0.2欧元/吨。
  业界对以欧盟为主体的国际碳交易市场基本已经不抱任何希望,业内人士普遍认为目前的国际市场某种程度上已经名存实亡。而另一方面,在业内人士看来,新兴市场的逐步崛起,或许可以为目前的国际碳市场打破僵局。目前澳大利亚、加州的碳市场已经取得实质进展,韩国也将于2015年开始国内交易。这些地区碳交易市场的兴起或将改变此前“欧盟独大”的国际市场格局,同时中国国内碳交易市场的启动和未来日本国内碳交易市场的建立,将推动全球市场格局的进一步变化和调整。
  中国国务院于2011年12月1日,印发了《“十二五”控制温室气体排放工作方案》。该方案对“探索建立碳排放交易市场”制订了以下工作计划:①建立自愿减排交易体制;②开展碳排放权交易试点; ③加强碳排放交易支撑体系建设。
  中国国家发改委于2011年10月29日发布了《国家发展改革委办公厅关于开展碳排放权交易试点工作的通知》,中国国家发改委同意北京市、天津市、上海市、重庆市、湖北省、广东省及深圳市开展碳排放权交易试点。
  目前,7个试点省市都已发布了碳排放交易试点工作实施方案,有的已经公布参与碳排放交易试点企业名单,并且到了配额发放的阶段。其中,深圳碳排放交易市场率先启动,计划于今年6月17日全国低碳日正式启动。
  2013年3月,气候组织和中央财经大学气候与能源金融研究中心发布了《中国应对气候变化融资策略》,报告预测,中国7试点省市的碳交易试点在2014年将位列欧盟碳排放交易体系之后,成为全球第二大市场,覆盖7亿吨碳排放。另据一份来自权威机构的市场报告显示,结合地方单位国内生产总值、碳强度目标、能源消费总量等相关因素测算,2013年至2015年,我国国内碳交易试点市场的配额总量将达22.15亿吨,减排量需求将达1.87亿吨。
  中国等新兴市场的崛起,将会给整个碳排放市场带来新的希望,而对于中国国内碳排放市场,如果在国内全面推行,则整个市场规模将超过目前的欧盟市场。
  中国碳排放交易项目开发方向
  7个试点省市已经公布的交易试点实施方案中均规定试点企业/控排企业/纳入企业在试点期间须向主管部门提交上一年度企业碳排放报告,并由第三方核查机构对提交的碳排放报告进行核查核证。另外,每个试点省市的报告企业在试点期间也须向主管部门提交上一年度企业碳排放报告。对于试点企业/控排企业/纳入企业发放的碳排放配额的使用,试点企业/控排企业/纳入企业要在每年度规定时间内将与上一年度实际碳排放量相等的碳排放权配额扣除,抵消企业上一年度实际碳排放量。试点企业/控排企业/纳入企业配额剩余部分可出售或结转至下一年度使用(2015年截止),但配额不足部分应在规定时间内购买补足,以履行控制碳排放责任。
  此外,在已经公布的交易试点实施方案中均规定碳排放交易的产品以碳排放权配额为主,基于项目的经核证的温室气体自愿减排量作为补充。
  中国国家发改委于2012年6月13日发布了基于项目自愿减排交易活动的《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》,用于指导基于项目的自愿减排交易活动的实施。同时,为了落实《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》的相关规定,进一步明确温室气体自愿减排项目审定与核证机构的备案要求、工作程序和报告格式,促进审定与核证结果的客观、公正,保证温室气体自愿减排交易的顺利开展,中国国家发改委办公厅于2012年10月9日印发了《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》的通知。中国国家发改委气候司随后于2013年1月16日依据《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》规定的温室气体自愿减排交易机构备案条件对北京环境交易所、天津排放权交易所、上海能源环境交易所、广州碳排放权交易所、深圳排放权交易所等5家交易机构进行了备案。中国国家发改委办公厅也于2013年3月5日发布了《关于温室气体自愿减排方法学(第一批)备案的函》,该函中选择了使用频率较高、在国内适用性较高的52个已批准的清洁发展机制方法学转化成了适合于国内自愿减排交易的方法学,并作为第一批温室气体自愿减排方法学予以备案。
  目前,7个碳排放交易试点省市的试点工作正在密集推进,而省际、区域之间碳排放交易市场以及逐步建立全国的、统一的碳排放交易市场,乃至最后与国际接轨已是势在必行,作为中国的试点企业/控排企业/纳入企业/报告企业能够编制年碳排放监测报告,了解自身碳排放水平,在早期介入国内碳排放交易将会在该领域占领先机。另外,对于拥有温室气体减排项目的企业,应尽早识别可以开发为国内自愿减排的项目,开展前期开发工作,待国家相关配套政策完善后,能够尽早进行项目审定,加快项目开发周期,争取早日获取温室气体减排收益。

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