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2014改革年:治理检验检测认证市场五建议

浏览次数: 日期:2014年7月17日 13:51

    第三方检验检测认证市场(以下简称“第三方市场”)治理是国务院加快职能转变的重点内容之一,是国家质检总局确定的法检制度改革内容之一。国家质检总局副局长陈钢日前在宁波调研时强调在转变职能中,要利用好社会资源,发挥市场作用,为检验检疫机构加快职能转变,实现华丽转身指明了方向。因此更要把第三方市场作为主要攻坚领域,顺应形势需要,凸显检验检疫机构宏观质量管理职能,在实现第三方市场治理现代化中实干力行,有所作为。

  
要发挥市场作用实干力行,就要走好转变观念的思想路径。要不断解放思想和改革创新,把握好因果关系。从政府职能转变的大方向看,推进第三方市场治理现代化需要弱化两种观念:一是弱化检验检疫机构干预具体经济活动的观念,具体来讲就是弱化批批检验概念,弱化检验员的概念;二是弱化“无限政府”的观念,切实转变在检验检疫系统中长期存在的“质量是管出来的”观念。认为一旦不检验、不检测,产品质量就管不好、管不牢。这种观念与当前推进“公共服务型政府”,实现政府“有所为,有所不为”的目标背道而驰。众所周知,市场监管和公共服务是现代化政府两大职能,走好思想路径就必须强化两种意识:强化市场治理意识,把维护市场秩序,促进进出口健康发展作为治理目的;强化公共服务意识,把服务社会安全、人民健康、生态环境等理念作为政府市场治理的终极目标。要大胆打破传统出入境检验检疫工作思路,顺势而为,从微观管产品、管企业向宏观层面制定市场规则、治理市场环境、维护市场秩序转变,凸显进出口质量宏观管理,积极填补长期以来形成的缺位。

  
要发挥市场作用实干力行,就要走好第三方市场治理科学化路径习近平总书记提出:“要推进国家治理体系和能力现代化”。李克强总理在今年政府工作报告中明确指出:“坚持放管并重,建立纵横联动协同管理机制,实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位。” 具体来说,检验检测认证市场治理中的“放”就是要整合检验、检测、认证产业资源,发挥认证认可在经济发展中的更大作用;治理中的“管”就是要创新监管方式,改变部门各自为政,多头管理的局面,做到不缺位、不越位、不错位,实现政府的管理转型和市场的有效治理。对此我们提出要形成地方政府、检验检疫监管部门、行业协会、检验检测认证机构、相关企业多方参与,各司其责,政府与市场“两手并用,互为补充”的“五位一体”综合治理方式。地方政府要加强政策研究,完善顶层设计。监管部门要加快职能转变,凸显宏观管理职能。协会要发挥社会力量,推动行业诚信自律。企业要内外结合治理,提升自检自控能力。机构要加快整合步伐,提升市场公信力。

  
要发挥市场作用实干力行,就要走好产业市场整合的发展路径。要按照国务院办公厅关于整合检验检测认证行业的通知要求,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,进一步理顺政府与市场的关系,大力推进整合,优化布局结构,创新体制机制,转变发展方式,不断提升市场竞争力和国际影响力,推动检验检测认证高技术服务业做强做大。具体到宁波,就是要着力“创好1个园,搭好2个台,发挥3优势”。要依托高新园区产业集聚优势,融合政府、协会、机构等多方力量,加快宁波检验检测认证服务产业示范园建设。要以行业协会为带头,搭建企业、协会、政府、检验检疫共同参与的行业平台,凸显规范行为、服务行业、传递信任的职能。加快指导和推进“宁波检测认证技术创新研究院”、“检测产业联盟”等公共技术平台建设,提升检验检测认证市场质量服务整体水平。要发挥检验检疫政策、技术、信息优势,引导机构和实验室规范经营发展,为检验检测认证行业提供技术服务,及时向检验检测认证机构提供国外最新技术性贸易措施等信息。

  要发挥市场作用实干力行,就要走好认证认可服务经济转型发展的补位路径。十八届三中全会指出,“让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发。”随着宁波开放型经济发展特别是舟山群岛新区建设、义乌国际贸易综合改革试点等国家战略的实施与推进,认证认可必将在经济社会发展中发挥更大的引领和指导作用。无论是职能转变需要还是经济发展要求,无论是当前形势所迫还是长远发展所依,建设一个立足宁波,覆盖全省、辐射长三角的检验检测认证服务市场,在发挥好检验检疫主体作用,同时要发挥好认证认可在经济发展中的更多补位作用,特别是法检制度改革后,显得尤为必要。要加大第三方市场品牌培育,运用认证认可引领检验检测认证机构加强标准制修订、检验检测技术研发创新、产学研合作,做大做强检验检测认证行业品牌;要把认证认可作为技术升级、产品换代的“助推器”,推动出口转型升级,实现“中国制造”向“中国智造”的转变;要把第三方市场服务全面纳入检验监管体系,把认证认可作为市场监管的主要手段,形成企业、机构、检验检疫“三位一体,各负其责”的检验监管新模式,在产地要体现出《法检目录》商品检得有效,目录外商品要发挥好行业组织的行业质量分析作用并利用好第三方的检验检测结果,在对第三方机构实施有效管理的前提下,口岸要实施监督验证制度,以推动检验检疫机构宏观管理职能转变;此外还要运用好有机认证、能源认证、环保认证等各类制度,加快认证制度在行业中落地生根,推动建设资源节约型、环境友好型社会,引领经济社会又好又快地发展。

  
要发挥市场作用实干力行,就要走好市场治理现代化队伍建设的人才路径。党的十八届三中全会规划了深化经济体制改革的方向,路线一旦确定,干部队伍就是决定因素。政府职能要向“营造环境、提供服务、维护正义”转变,第三方市场治理的方向亦是如此。《商检法》将合格评定,定义为抽样、检验和检查,评估、验证和合格保证,注册、认可和批准等多个手段。因此,要引导检验检疫队伍转变之前“企业质量检验员”的形象,培养一批懂法规、会技术、善管理的检验检疫执法队伍,变前置检验为后市场监管,为企业打造良性竞争环境,提供优质公共服务。要做好质量数据采集、监测、分析、研判、运用工作,为政府决策提供支持,扮演好“环境管理员”、“公共服务员”、“质量监测员”的角色。同时也要加快检验检测认证行业人才培养,让他们代表市场力量做好“质量协管员”、“服务中介员“、“信息传递员”,实现政府公信力和市场诚信度双提升!

  和所有改革一样,推进市场治理现代化并非一帆风顺、一蹴而就,要有“请君莫奏前朝曲,
听唱新翻杨柳枝”的觉悟,要以“壮士断腕”的决心,以“喊破嗓子不如甩开膀子”的魄力,加快转变观念、提升能力,服务第三方市场治理的现代化体系建设,用好市场之“手”,奋力推进质量中国梦的实现
(作者系宁波认证认可协会会长)

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